《预案》指出，目前全球已进入拉尼娜状态，预计冬季将形成一次弱到中等强度的拉尼娜事件，农业自然灾害防范形势严峻复杂，防灾减灾任务异常繁重。必须始终树立“防灾就是增产、减损就是增粮”的理念，早研判、早谋划、早动手，狠抓关键环节、落实重大技术，以做好防灾减灾工作的确定性应对灾害的不确定性。

预案背景

据农业农村部和中国气象局会商预测，今年冬季（年12月至年2月，下同）影响我国的冷空气活动频繁、势力偏强，中东部气温总体以偏冷为主，发生极端寒潮事件的可能性大；明年我国气候年景总体偏差，极端天气事件偏多，旱涝并存，春季（年3月至5月，下同）大部气温偏高、降水偏少，局部可能发生春旱。

　　（一）黄淮海麦区冬季可能发生低温冻害、春季可能发生春旱。今年秋季黄淮海地区降雨量～毫米，比常年同期偏多1～4倍，是年以来同期最多，积水过多、田地过湿，秋收腾茬慢，冬小麦播期普遍推迟，晚播面积大，长势总体偏弱，抗寒防冻能力较差。预计冬季，北方冬麦区气温较常年偏低1～2℃，对晚播麦安全越冬不利。春季冬麦区大部气温偏高1～2℃，降水偏少2～5成，局部可能发生春旱。

　　（二）冬季阶段性极端寒潮可能影响蔬菜生产。冬春蔬菜生产主要看光温条件，后冬（年1－2月）冷空气活动将明显转强，东北、华北、西北东部、新疆北部等地可能出现阶段性强降温、强降雪过程，东北地区可能出现大范围低温雨雪冰冻灾害，影响北方设施蔬菜生产，造成蔬菜运输受阻，产地运不出、销区运不进，局部地区蔬菜供应出现阶段性波动。南方发生大范围、持续性低温雨雪冰冻灾害的可能性较小，但西南东部、江南西部等地可能发生阶段性低温雨雪冰冻天气，南方局部露地蔬菜生产易遭受冻害。

　　（三）东北地区春季可能东涝西旱、旱涝并存。秋季东北地区降水量～毫米，较常年同期偏多3成至4倍，大部地区湿封冻。预计冬季东北可能出现阶段性强降雪，降水较常年同期偏多1～2成，黑龙江东部偏多2～5成。春季黑龙江中东部降水仍然偏多2～5成，与冬季降水多、积雪厚相叠加，可能发生局部春涝；内蒙古东南部、辽宁西南部等传统旱区气温偏高1～2℃，降水偏少1～2成，可能发生春旱，不利于适时春播。

　　（四）江南华南降水偏少、可能出现冬春连旱。秋季南方大部气温偏高1～2℃，降水偏少1～2成，江南中部偏少2～5成，江河来水和库塘蓄水减少。预计冬季江南大部、华南东部降水偏少2～5成，部分灌溉条件不足的地方可能出现旱情。春季气温偏高0.5～1℃，降水偏少1～2成，局地可能发生冬春连旱，不利于油菜生长发育和早稻泡田整地、育秧栽插。

受全球气候变化影响，近年来我国农业气象灾害发生频率显著增加，多灾并发、连片发生。特别是年气候显著异常，1月多地出现极端低温、春季强对流天气频发、汛期北方发生历史罕见的强降雨洪涝灾情、秋季出现破纪录的持续连阴雨，给粮食和农业生产带来较大不利影响。预计未来灾害重发，叠加生产成本、疫情等多种因素影响，将给粮食和重要副食品供给安全带来更大挑战。必须始终树立“防灾就是增产、减损就是增粮”的理念，立足抗灾夺丰收，把灾害影响估计得更充分一些，把应对方案做得更完备一些，把准备工作做得更扎实一些，早研判、早谋划、早动手，宁可十防九空，不可失防万一，以做好防灾减灾工作的确定性应对灾害的不确定性，千方百计把灾害影响降到最低，全力以赴夺取明年夏季粮油丰收，保障元旦、春节、冬奥会和全国两会期间蔬菜等“菜篮子”产品供应。

农业防灾减灾主要技术措施

（一）防范北方冬麦区低温冻害。一是开展冬前镇压。对秸秆还田量大、播后镇压不到位、表土层疏松的麦田，抓住越冬前的有利时机，在无霜冻晴天上午、土壤墒情适宜时，适度开展镇压，使根土密接，提高保暖防冻能力。也可以采取增施农家肥、均匀覆盖秸秆等方式防冻保苗。二是坚持以水调温。早春密切 　　（二）做好应急准备。要因地制宜、精准施策，分区域、分作物、分灾种、分环节把灾害及影响预判清楚，把预案定出来，把措施落下去。针对今年晚播麦面积大的实际，及早做好用肥、用药等农资需求调度，抓好生产储备，加强余缺调剂，强化质量监管，保障明春增施返青肥、促弱转壮需求。及早检修设施机具，备足种子等应急救灾物资，引导农机合作社等社会化服务组织做好抗灾救灾准备。特别是大中城市要做好速生叶菜、芽苗菜等短生育期蔬菜种子调剂调运，提早安排应急保供蔬菜品种生产。

　　（三）精准指导服务。充分发挥专家和农技人员在灾害评估、科技抗灾、生产恢复中的作用。利用冬闲季节，创新方式方法，组织开展线上线下技术指导和培训答疑，落实防灾减灾措施。灾害发生后，及时派出专家指导组和技术小分队，包县包乡、进村入户精准指导，让农民知道有灾怎么救、灾后怎么种，做到真指导、真服务。

　　（四）加强政策支持。强化与发改、财政等部门的沟通协调，根据灾害发生预测预判，及早争取出台防灾减损、稳产增产政策，落实“一喷三防”、弱苗增施肥等关键防灾措施。灾害发生后，第一时间调度反映受灾情况及抗灾工作进展，研判存在的突出问题，及时下拨农业生产救灾资金，支持购买种子（苗）、化肥等救灾物资，帮助农民尽快恢复生产。

　　（五）畅通产销衔接。加强生产、市场、储备等信息监测调度，及时分析研判，适时发布产销信息，引导蔬菜优势产区通过“订单生产”等形式，与大中城市加强协作，建立稳定的供销渠道。引导蔬菜经纪人、配送企业、批发市场、商场超市等购销主体根据蔬菜上市情况定向采购，推动生鲜电商企业扩大生产基地直采规模，有序组织市场投放，防止出现卖难和断供。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保区域间快速调运。

　　（六）强化宣传引导。要充分利用新媒体、新手段，加强正面引导，主动宣传农业防灾减灾工作，普及重大农业气象灾害的影响和科学避灾防灾抗灾技术措施，大力宣传农业抗灾救灾的重大行动、重大措施和好经验、好做法、好典型，为农业防灾减灾营造良好舆论氛围。

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来源:农业农村部